Правовое регулирование персональных данных в Российской Федерации тема автореферата и диссертации по математике, 01.01.09 ВАК РФ

к

На правах рукописи

Кучеренко Анна Вячеславовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

4842767

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 о янз гт

Челябинск 2010

4842767

Работа выполнена на кафедре гражданского права Амурского государственного университета.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Майоров Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Татарин Владилен Гайкович

кандидат юридических наук, доцент Ванюшин Ян Леонидович

Ведущая организация: Уральская государственная

юридическая академия

Защита состоится «23» октября 2010 года в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮжноУральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «21» сентября 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Наряду с иными кардинальными изменениями, произошедшими практически во всех сферах жизни в конце XX века, в Российской Федерации начался переход к информационному обществу, целями формирования и развития которого являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В настоящее время технические средства позволяют производить сбор и обработку существенных объемов социально значимых сведений, необходимых для эффективного функционирования государственных механизмов, протекания общественных процессов, а также реализации прав человека. Стремительное развитие информационных технологий даст возможность получать доступ и использовать различные банки данных практически любым субъектам информационных отношений. Постоянно ускоряющаяся информатизация общества и активное развитие открытых информационных систем значительно упрощают утечку и иные формы незаконного доступа к информации персонального характера, что делает задачу обеспечения ее правовой защиты особо актуальной и значимой как для российского, так и зарубежного законодательства и правовой доктрины.

Более того, информационная сфера представляет собой одно из важнейших направлений реализации интересов личности. А интересы личности, в свою очередь, в совокупности с интересами государства и общества в информационной сфере составляют информационную безопасность Российской Федерации.

Меры по обеспечению безопасности и предотвращению незаконных действий с персональными данными получили легальное обозначение в виде понятия «защита персональных данных». Несмотря на то, что его основы были заложены зарубежным правом, Россия восприняла его, по мнению диссертанта.

достаточно успешно, с учетом не только накопленного иностранными государствами правового опыта, но и произошедших в российском обществе политических преобразований, общественных реалий, а также современных тенденций развития пра»а.

Сегодня в рамках российской системы регулирования персональных данных успешно развиваются три важнейших направления: формирование законодательного массива, направленного на регламентацию оборота персональных данных; установление четких принципов оборота персональных данных, получивших последовательное закрепление в нормативных актах различного уровня; создание специальной институциональной структуры, обеспечивающей надзор за соблюдением прав субъектов персональных данных.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» представляет собой важную попытку создать основы межотраслевого регулирования отношений, возникающих в сфере оборота персональных данных. Однако, процесс формирования нормативной базы, регулирующей оборот персональных данных, по мнению автора, сегодня находится лишь на стадии становления, о чем свидетельствует, прежде всего, активная нормотворческая деятельность в этом направлении. При этом недостаточная правовая определенность персональных данных продолжает оставаться серьезной проблемой развивающегося российского информационного законодательства, что способно значительно снизить позитивный эффект его реформирования. Последнее представляется особенно важным ввиду того, что именно развитие законодательных механизмов является основным направлением в области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

Кроме того, как отмечается в диссертации, роль государства в этом процессе не ограничивается правотворческими функциями, а предполагает предоставление гражданам реальных гарантий, выражающихся в условиях и

средствах, обеспечивающих возможность пользования соответствующими правами.

Вышеизложенное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости комплексного и системного изучения норм права, касающихся института персональных данных, с целью восполнения пробелов действующего, в том числе информационного, законодательства.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных.

Предметом диссертационного исследования является совокупность нормативных правовых актов, определяющих понятие и виды персональных данных, условия и принципы их обработки, правовое положение субъектов, участвующих в обороте персональных данных, а также место персональных данных в системе информации ограниченного доступа; материалы судебной и иной правоприменительной практики по исследуемой теме.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правового регулирования персональных данных в Российской Федерации, а также разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного института.

Для достижения указанных целей автором диссертационной работы поставлены следующие задачи:

-провести историко-правовое исследование становления и развития института персональных данных в Российской Федерации;

- раскрыть правовую природу категории «персональные данные», изучить се основные характеристики и место в системе информации ограниченного доступа;

-проанализировать статус субъекта персональных данных и оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку;

- исследовать проблемы реализации субъектами, участвующими в обороте персональных данных, прав, предоставленных им действующим законодательством;

-изучить правовое положение Уполномоченного органа но защите прав субъектов персональных данных.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Основой настоящего диссертационного исследования стали пруды, посвященные общетеоретическим проблемам информационного законодательства, таких ученых, как И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, O.A. Гаврилов, O.A. Городов, Д.В. Грибанов, Е.В. Елютина, С.Н. Загороди и ков, В.П. Иванский, С.Я. Казанцев, В.А. Копылов, В.Н. Костюк, П.У. Кузнецов, Jl.O. Красавчикова, М.А. Лапина, В.Н. Лопатин, В.А. Мазуров, A.B. Минбалеев, C.B. Молчанов, В.К. Нехайчик, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухин, H.H. Разумович, А.Г. Ревин, В.А. Северин, И.В. Смолькова, A.A. Стрельцов, A.A. Тедеев, A.A. Фатьянов, С.Н. Шевердяев, A.A. Шиверский, A.A. Шмелёв и др.

Существенный вклад в развитие научных представлений о механизме правового регулирования института персональных данных внесли А.Г. Арешев, A.A. Арифулин, И.В. Балашкина, Н.Г. Беляева, A.A. Доля, А.Л. Доходов, Т. Ефременко, У. Зимина, В.П. Иванский, В.Я. Ищейнов, Н. Козлова, Б.В. Кристальный, H.H. Куфтин, A.A. Маток, Е.А. Миндрова, A.B. Морозов, П.В. Несмелое, Н.И. Петрыкина, ДЛО. Писарев, В.В. Разувайкин, А.Г. Сабанов, H.H. Седова, Е.В. Семизарова, Л.А. Сергиенко, О.С. Соколова, Ю.В. Травкин, Л, Фиеенко, Э.А. Цадыкова, С.Е. Чаннов, А. Шириков и др.

Диссертационные исследования по темам, связанным с институтом персональных данных, проводились A.B. Дворецким, Н.И. Петрыкипой, И.А. Вельдер, A.C. Маркевич, Е.Ю. Покаместовой, A.C. Федосипым.

Однако тематика работ указанных авторов связана с определением правового статуса отдельных видов субъектов персональных данных, в частности, несовершеннолетних граждан, работников, гражданских служащих. Отдельные работы представляют собой сравнительно-правовые исследования

российского и зарубежного законодательства в данной сфере. Комплексные же исследования института персональных данных, построенные на анализе действующего законодательства (в значительной степени сформированного в 2007-2009 гг.), фактически отсутствуют, что также подтверждает практическую значимость и важность теоретической разработки темы диссертационного исследования. '

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на методы познания, выявленные современной наукой и апробированные практикой. В частности, в диссертационном исследовании применялись общенаучные (диалектический, системный, методы анализа и синтеза) и частнонаучные (формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения) методы.

Эмпирическую основу исследования составляют: акты Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Отчеты о деятельности Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных за 2008-2009 годы.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые после активного формирования значительного по объему законодательного массива, регламентирующего институт персональных данных в Российской Федерации, сделана попытка провести комплексное исследование правовой природы персональных данных, направлений правового регулирования персональных данных, а также правового статуса участвующих в нем субъектов; выявлены пробелы и коллизии правового регулирования оборота персональных данных; сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего оборот персональных данных.

Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту.

1. Обосновывается самостоятельность правового института персональных данных. Общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных, представляют собой одну из групп информационных правоотношений, специфика которых связана с предметом - информацией ограниченного доступа, призванной идентифицировать физических лиц (персональными данными). Обеспечение самостоятельного регулирования указанной группы однородных, объективно обособленных общественных отношений достигается посредством совокупности юридических норм, образующих единый комплекс.

2. Обосновывается приоритет специальных правовых норм, содержащихся в нормативных актах, регулирующих оборот отдельных видов информации ограниченного доступа, перед общими нормами, установленными Федеральным законом «О персональных данных».

3. В целях единообразного толкования и применения Федерального закона «О персональных данных» предлагается расширить сферу его действия путем включения в нее отношений по обработке сведений о физических лицах, подлежащих внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

4. Во исполнение целей принятия и реализации правовых норм, устанавливающих правовой режим персональных данных, а также сохранения общего смысла существования рассматриваемого института обосновывается нецелесообразность использования категории «персональные данные оценочного характера».

5. Предлагается расширение перечня операторов, имеющих право на обработку персональных данных о судимости, путем включения в него кредитных организаций.

6. Аргументируется необходимость развития института персональных данных в части разработки и принятия Правительством Российской Федерации специальных правил осуществления трансграничной передачи персональных

данных, в том числе, путем: указания субъектов персональных данных, чьи права защищаются при их трансграничной передаче; уточнения возможности запрета или ограничения трансграничной передачи персональных данных с указанием порядка названных действий, их пределов, перечня правомочных субъектов, а также порядка обжалования принятых ими решений; определения критериев адекватности правовой защиты, предоставляемой государством, принимающим персональные данные.

7. Обосновывается нецелесообразность распространения режима персональных данных на персональные данные лица после его смерти.

8. Обосновывается необходимость придания регистрации оператора в реестре операторов, организующих и (или) осуществляющих обработку персональных данных, статуса обязательной процедуры при государственной регистрации индивидуального предпринимателя, вновь создаваемого юридического лица, а также государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы уже существующих юридических лиц.

9. В целях соблюдения прав субъектов при реализации баз персональных данных предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложив его в следующей редакции: «Переводчик, составитель либо иной автор производного или составного произведения осуществляет свои авторские права при условии соблюдения прав авторов произведений, использованных для создания производного или составного произведения, а также иных лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены их незаконными действиями. Создание и использование баз персональных данных производится с соблюдением требований Федерального закона «О персональных данных».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором теоретические выводы и практические предложения вносят определенный вклад в правовую науку, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях и законотворческом процессе. Результаты исследования могут быть использованы

для повышения эффективности работы Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также судов и правоохранительных органов. Материалы исследования также могут быть использованы в учебном процессе при проведении занятий но дисциплинам «Информационное право», «Правовые вопросы функционирования информационных систем» и пр.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли свое отражение в научных публикациях и докладах автора на таких научно-практических конференциях, как Международная научно-практическая конференция «Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития» (г. Саратов, 2009 г.), I Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (г. Москва, 2009 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Юридические науки и современность» (г. Пенза, 2010 г.), Международная научно-практическая конференция с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2010» (г. Челябинск, 2010 г.), III Международная научно-практическая конференция «Молодежь и наука: реальность и будущее» (г. Невинномысск, 2010 г.).

По теме диссертации автором опубликовано 13 научных статей.

Отдельные результаты исследования внедрены в образовательный процесс Амурского государственного университета и используются при проведении занятий по учебной дисциплине «Правовые вопросы функционирования информационных систем».

Структура диссертационного исследования определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели, задачи, объект и предмет, анализируется степень разработанности избранной тематики, научная новизна, определяется методология исследования, формулируются выносимые па защиту положения, излагаются теоретическая и практическая значимость работы, а также приводятся результаты апробации исследования.

Глава I «Теоретико-правовые основы института персональных данных» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию правовой природы института персональных данных, а также этапов и тенденций его нормативного становления.

В первом параграфе «Нсторнко-правовые предпосылки формирования и современные тенденции развития института персональных данных в Российской Федерации» рассматриваются предпосылки, основные этапы формирования и тенденции развития института персональных данных в российском и зарубежном праве; проводится анализ американской и европейской моделей защиты персональных данных, а также содержания основных международных актов в сфере оборота персональных данных; рассматривается сфера действия Федерального закона «О персональных данных».

Анализ выработанных теорией права признаков понятия «правовой институт» позволил автору сделать вывод о том, что правовые нормы, регулирующие оборот персональных данных, представляют собой самостоятельный институт информационного права.

В Российской Федерации процесс включения в правовую систему института персональных данных начался существенно позже, чем в зарубежных странах, и основывался в большей степени на европейской модели защиты персональных данных, которая, в отличие от американской, предусматривает наличие специального законодательства о защите частной жизни и/или

персональных данных и специального государственного надзорного органа, контролирующего его исполнение.

Диссертантом приводится анализ места и роли Федерального закона «О персональных данных» в системе информационного законодательства, а также среди иных нормативных правовых актов, регулирующих оборот персональных данных. Отдельное внимание уделено регулированию оборота персональных данных подзаконными нормативными актами, предлагается их классификация в зависимости от предмета регулирования, проведен анализ на предмет соответствия Федеральному закону «О персональных данных».

Одним из основных недостатков Федерального закона «О персональных данных», по мнению автора, является то, что он не называет четких критериев отнесения тех или иных сведений к числу персональных данных, вследствие чего зачастую одни и те же данные могут быть отнесены к различным видам информации ограниченного доступа. Предлагается решение указанной проблемы путем внесения в Федеральный закон «О персональных данных» нормы, согласно которой указанный закон регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, если в отношении них не установлен специальный правовой режим (например, банковской, коммерческой, врачебной или иной тайны).

Особое внимание уделяется автором исключению из сферы действия Федерального закона «О персональных данных» ряда общественных отношений. Диссертант обосновывает необходимость расширения сферы действия закона путем включения в нее отношений по обработке сведений о физических лицах, подлежащих внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Подчеркивается важность учета российским законодателем европейской тенденции включения в процесс формирования законодательной базы, касающейся оборота персональных данных, непосредственных участников рынка, а также иных крупных операторов, осуществляющих и (или) организующих обработку персональных данных.

Автором делается вывод о необходимости рассмотрения института персональных данных не только в юридической плоскости, но принимая во внимание совокупность базовых ценностей, сложившихся в современном российском обществе (в том числе в сфере информационных прав и свобод), а также множественности интересов субъектов, вовлеченных в процесс оборота персональных данных.

Второй параграф «Понятие, правовая природа и виды персональных данных» посвящен анализу содержания категории «персональные данные», рассмотрению разработанных в теории права классификаций персональных данных, а также возможности объединения персональных данных в информационные системы и трансграничной передачи.

Основным. назначением персональных данных является идентификация конкретного человека, т.е. выделение его из множества на основе достоверно установленной системы идентификационных признаков. Последнее, по мнению автора, входит в разрез с использованием категории «персональные данные оценочного характера» в виду невозможности их верификации и, как следствие, персонификации личности.

Рассматривается возможность придания базам персональных данных как составным произведениям статуса объекта гражданского оборота при условии соблюдения прав субъектов персональных данных.

Особое внимание диссертантом уделяется такому виду персональных данных как данные о судимости, в том числе, одной из гарантий прав их субъектов - возможности их обработки ограниченным кругом операторов. В частности, обосновывается необходимость расширения перечня операторов, имеющих право обрабатывать данные о судимости, путем включения в него кредитных организаций.

Рассматривается возможность отнесения изображения лица к числу персональных данных в виду его идентифицирующих свойств.

Автором анализируется легальное деление персональных данных на три категории - обычные, специальные и биометрические. Делается вывод о такой характеристике персональных данных как вида информации ограниченного

доступа как системность, т.е. способности выступать идентификатором физического лица при условии наличия совокупности персональных данных, а не единственного информационного критерия.

По мнению диссертанта, одним из наиболее спорных положений Федерального закона «О персональных данных» является предусмотренная им возможность создания единого государственного регистра населения Российской Федерации. Автор обосновывает позицию, согласно которой создание такой информационной системы представляет собой существенную угрозу правам субъектов персональных данных.

Подробно анализируется правовое обеспечение трансграничной передачи персональных данных и, в частности, гарантии соблюдения прав субъектов персональных данных при перемещении соответствующей информации через границу. Надлежащее правовое регулирование указанного процесса должно поддерживать баланс интересов участников информационного оборота и в определенной степени компенсировать рост эффективности современных технологий, используемых при трансграничной передаче персональных данных. По мнению диссертанта, Правительством Российской Федерации как органом, призванным осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, должен быть издан нормативный акт, регламентирующий трансграничную передачу персональных данных. Анализируются положения, подлежащие внесению в нормативный акт.

Обосновывается важность формирования эффективного законодательного массива, определяющего не только права и свободы субъектов персональных данных, но и корреспондирующие им обязанности третьих лиц. Последние могут быть выражены не только и не столько в запретах нарушения указанных норм, а в форме требования соблюдать общие интересы лиц, участвующих в рассматриваемых правоотношениях. Это, в свою очередь, является одним из важнейших инструментов поддержания баланса защищаемых законом ценностей и интересов гражданина, общества и государства в процессе оборота персональных данных.

Глава II «Правовой статус субъектов, участвующих в обороте персональных данных» состоит из четырех параграфов, последовательно раскрывающих правовое положение субъекта персональных данных, оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку, а также Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Первый параграф «Общая характеристика правового понятия «субъект персональных данных» посвящен определению критериев, влияющих па возможность приобретения и реализации физическим лицом статуса субъекта персональных данных; рассмотрению возможности защиты персональных данных лица в случае его смерти.

Субъект права является одной из базовых категорий как общей теории права в целом, так и информационного права в частности. Именно наличие в структуре правоотношения субъекта лежит в основе правореализационных процессов, придающих норме права статус регулятора общественных отношений.

Субъектом права на наличие персональных данных и сохранение ограниченного доступа к ним в рамках, установленных законом, является любое физическое лицо. Однако критериями, влияющими на возможность реализации указанных прав, по мнению диссертанта, являются возраст и объем дееспособности.

В рамках анализа правового понятия «субъект персональных данных» предлагается следующая классификация персональных данных в зависимости от предусмотренной законом необходимости их обработки:

1) персональные данные, обрабатываемые с момента государственной регистрации юридического факта —рождения (имя, дата и место рождения);

2) персональные данные, обрабатываемые с момента внесения записи в соответствующие документы (данные о семейном положении; данные об образовании и профессии; данные о доходах и т.д.);

3) персональные данные, обрабатываемые в силу прямого указания закона и не требующие дополнительного оформления (социальное и имущественное положение, расовая и национальная принадлежность, политические взгляды,

религиозные или философские убеждения, данные об интимной жизни, ряд биометрических данных).

Отдельным вопросом, нашедшим подробное рассмотрение в работе, является порядок обработки персональных данных лица в случае его смерти. Автором обосновывается нецелесообразность распространения режима персональных данных на персональные данные лица после его смерти.

Во втором параграфе «Оператор, организующий и (или) осуществляющий обработку персональных данных: понятие и виды» автором рассматривается понятие оператора, организующего и (или) осуществляющего обработку персональных данных; анализируются правомочия различных операторов в зависимости от их профессионального статуса, а также формы собственности.

Единственным критерием, позволяющим отнести то или иное лицо к числу операторов, является факт организации и (или) осуществления обработки персональных данных. Однако, помимо объективных критериев (таких как объем правоспособности и дееспособности), по мнению диссертанта, необходимо принимать во внимание наличие легальных критериев, позволяющих говорить об увеличеиии возможностей того или иного оператора участвовать в обороте персональной информации. К числу таковых следует отнести, в частности, профессиональный статус оператора и форма собственности, на основе которой он существует.

Поддерживая позитивистское понимание субъекта права как одной из базовых категорий, отмечается, что лицо не может приобрести такой статус самостоятельно и единовременно, оно признается таковым исключительно государством. Однако, если для граждан приобретение статуса субъекта персональных данных и возможность его реализации в полном объеме связаны, во-первых, с достижением определенного возраста, во-вторых, с наличием определенного объема дееспособности и, в-третьих, наступлением определенного юридического факта (за исключением отдельных видов персональных данных), то операторы получают свой статус, независимо от каких-либо либо- критериев и юридических фактов. В связи с последним

обосновывается необходимость придания регистрации оператора в реестре операторов, организующих и (или) осуществляющих обработку персональных данных, статуса обязательной процедуры при государственной регистрации индивидуального предпринимателя, вновь создаваемого юридического лица, а также государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы уже существующих юридических лиц.

Третий параграф «Права и обязанности субъектов, участвующих в обороте персональных данных» посвящен анализу корреспондирующих прав и обязанностей субъекта персональных данных и оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку.

Субъекты правоотношения связаны между собой субъективными правами и обязанностями, которые возникают в силу урегулированное™ правом соответствующего отношения. Каждое из принадлежащих субъекту персональных данных субъективных прав предоставляет ему возможность вести себя определенным образом и рассчитывать на правомерные действия (или бездействие) со стороны как оператора, обрабатывающего данные, так и третьих лиц. Юридические же обязанности указанных лиц, корреспондирующие правам субъекта персональных данных, обеспечивают их реальное осуществление и нормальное состояние правоотношения в целом.

Весь спектр прав, предоставляемых законом субъекту персональных данных, возникает у него единовременно, однако реализация каждого из них зависит от этапа развития правоотношения по обработке персональных данных. В связи с этим предлагается следующая классификация прав субъекта персональных данных в зависимости от времени их реализации:

1) права субъекта персональных данных, реализуемые до начала их обработки (право на дачу согласия на обработку персональных данных; право на дачу согласия на включение персональных данных в общедоступные источники; право па получение сведений об операторе, а также о процессе обработки персональных данных);

2) права субъекта персональных данных, реализуемые во время их обработки (право направления запроса о наличии у оператора обрабатываемых

персональных данных; право доступа к обрабатываемым персональным данным; право требовать от оператора уточнения, блокирования и уничтожения персональных данных; право отозвать согласие на обработку персональных данных; право требовать исключения персональных данных из общедоступных источников; право на судебное обжалование неправомерных действий оператора; право на обращение в Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в случае их нарушения);

3) права субъекта персональных данных, реализуемые после их обработки (право на судебное обжалование неправомерных действий оператора; право на обращение в Уполномоченный орган по защите нрав субъектов персональных данных в случае их нарушения).

Особое внимание диссертантом уделено рассмотрению специфики обработки персональных данных, производимой в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, а также в целях политической агитации.

Защита оператором обрабатываемых персональных данных является залогом его успешной деятельности, однако тот факт, что оператору законом предоставлены очень широкие полномочия относительно действий с самими персональными данными уменьшает возможность субъекта данных надлежащим образом и в полной мере реализовывать свои законные права. Более того, расплывчатость формулировок закона фактически ставит в зависимость субъекта персональных данных от разумности и добросовестности действий оператора, а также, что не менее важно, от верности трактовки им законодательных норм.

Именно поэтому информация персонального характера должна иметь надлежащий уровень не только организационно-технической, но и правовой защиты.

В четвертом параграфе «Правовой статус Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных» диссертантом анализируются полномочия Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных и «независимость» как важнейшая характеристика его статуса.

Одним из ведущих направлений деятельности государства в сфере оборота персональных данных является осуществление контроля над соответствием процессов их сбора, использования и распоряжения, осуществляемыми как на уровне государственных (муниципальных), гак и частных структур, требованиям закона. Необходимость наличия такой функции обусловлена множеством причин, среди которых особое место занимает новизна самого института персональных данных для российской правовой системы.

Появление такой институциональной единицы в системе органов власти, безусловно, является более чем своевременным и необходимым, особенно в рамках проводимой административной реформы и становления института персональных данных в Российской Федерации.

Диссертантом рассмотрены такие инструменты защиты прав и законных интересов граждан при обработке их персональных данных Уполномоченным органом как проведение проверок операторов на предмет соответствия их деятельности положениям действующего законодательства и рассмотрение обращений, поступающих от субъектов персональных данных в Уполномоченный орган.

Особое внимание автором уделено такой характеристике статуса Уполномоченного органа как независимость. Диссертантом подчеркивается, что независимость в данном случае следует рассматривать, прежде всего, как закрепление в законе полномочий, обеспечивающих Уполномоченному органу возможность, не становясь изолированной структурой, действовать в отсутствие давления со стороны кого бы то ни было, включая иные органы государственной власти, эффективно дополняя их функции.

Признаками институциональной самостоятельности Уполномоченного органа, по мнению автора, следует считать:

- наличие в структуре Уполномоченного органа территориальных подразделений;

- возможность сотрудничества и координации деятельности Уполномоченного органа с различными структурами гражданского общества, в

том числе СМИ, участниками рынка информационных технологий, научным сообществом;

- возможность взаимодействия Уполномоченного органа с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере ведения;

- возможность обжалования решений, принятых Уполномоченным органом, не в административном, а в судебном порядке;

- возможность самого Уполномоченного органа обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных и представлять их интересы в суде;

- возможность Уполномоченного органа вносить в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании нормативного правового регулирования защиты прав субъектов персональных данных;

- наделение контрольными функциями в сфере оборота персональных данных не конкретного должностного лица (как это характерно для европейского правопорядка), а органа исполнительной власти.

Российский опыт создания специальной институциональной структуры, осуществляющей контроль над законностью операций, производимых с персональными данными, и осуществляющей защиту прав их субъектов, во многом схож с европейским. Следуя европейским традициям, закон предоставил Уполномоченному органу достаточную в современных условиях становления института персональных данных в Российской Федерации совокупность эффективных средств воздействия па нарушителей законодательства о персональных данных, контроля деятельности операторов, осуществляющих их обработку, а также защиты прав субъектов соответствующей информации.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные теоретические выводы, законодательные предложения и практические рекомендации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертации:

1. Кучеренко A.B. О гарантиях прав субъектов при осуществлении трансграничной передачи персональных данных // Информационное право. 2009. №3(18). С. 14-17,-0,4 п.л.

2. Кучеренко A.B. Этапы и тенденции нормативно-правового регулирования оборота персональных данных в Российской Федерации // Информационное право. 2009. №4 (19). С. 32-36. - 0,5 п.л.

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3. Кучеренко A.B. Соотношение международного и российского законодательства о защите персональной информации // Политика и право. Ученые записки. Вып. 7. Благовещенск: УКЦ «Юрист», 2007. С. 144-149. - 0,4 п.л.

4. Кучеренко A.B. Персональные данные как объект правовой охраны // Вестник АмГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2008. Вын.40. С.32-34. - 0,5 п.л.

5. Кучеренко A.B. Сравнительный анализ принципов отнесения информации к персональным данным и иным видам сведений конфиденциального характера // Вестник АмГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2009. Вып.44. С.66-68. - 0,4 п.л.

6. Кучеренко A.B. Особенности обработки персональных данных граждан, производимой в коммерческих целях // Молодой ученый. 2009. №10. С.248-250. - 0,3 п.л.

7. Кучеренко A.B. Классификация персональных данных: теоретико-правовой аспект // Политика и право. Ученые записки. Вып. 9. Благовещенск: УКЦ «Юрист», 2009. С. 127-133. - 0,4 п.л.

8. Кучеренко A.B. Понятие и признаки оператора, осуществляющего обработку персональных данных // Альманах современной науки и образования. Тамбов: Грамота, 2009. №12 (31). 4.2. С. 59-60. - 0,2 п.л.

9. Кучеренко A.B. Персональные данные как институт становления информационного общества в Российской Федерации // Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития: Материалы междунар. научпо-практич. конференции (21 декабря 2009 г.). 4.2. Саратов: ООО Издательство «КУБиК», 2010. С. 183-185.-0,2 п.л.

Ю.Кучеренко A.B. О статусе изображения гражданина как объекта правовой охраны // Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы. Материалы I Всероссийской научно-практической (заочной) конференции. - М.: Издат.-полиграф, комплекс НИИРРР, 2009. С.82-84.-0,2 п.л.

11. Кучеренко A.B. Особенности правового режима биометрических персональных данных // Юридические науки и современность. Всероссийская научно-практическая конференция: сборник статей / МНИЦ ПГСХА. — Пенза: РИО ПГСХА, 2009. С.59-62. - 0,2 п.л.

12.Кучеренко A.B. Правовое положение уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных // Вестник АмГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2010. Вып.48. С.87-90. - 0,4 п.л.

13.Кучеренко A.B. Общедоступные персональные данные как объект правовой охраны // Молодежь и наука: реальность и будущее: Материалы III Международной научно-практической конференции. Том 2. Невинномыеск: НИЭУП, 2010. С. 408-410.-0,2 п.л.

Формат 60x84 '/¡е. Бумага ВХИ 80 гр. Объем 1.2 усл. п. л. Тираж 130 экз. Заказ №1575

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ», 454048, г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.(351) 265-41-09, 265-49-84

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые основы института персональных данных.

§ 1. Историко-правовые предпосылки формирования и современные тенденции развития института персональных данных в Российской Федерации.

§2. Понятие, правовая природа и виды персональных данных.

Глава II. Правовой статус субъектов, участвующих в обороте персональных данных.

§ 1. Общая характеристика правового понятия «субъект персональных данных».

§2. Оператор, организующий и (или) осуществляющий обработку персональных данных: понятие и виды.

§3. Права и обязанности субъектов, участвующих в обороте персональных данных.

§4. Правовой статус Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Актуальность темы диссертационного исследования. Наряду с иными кардинальными изменениями, произошедшими практически во всех сферах жизни в конце XX века, в Российской Федерации начался переход к информационному обществу, целями формирования и развития которого являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий1.

В настоящее время технические средства позволяют производить сбор и обработку существенных объемов социально значимых сведений, необходимых для эффективного функционирования государственных механизмов, протекания общественных процессов, а также реализации прав человека. Стремительное развитие информационных технологий дает возможность получать доступ и использовать различные банки данных практически любым субъектам информационных отношений. Постоянно ускоряющаяся информатизация общества и активное развитие открытых информационных систем значительно упрощают утечку и иные формы незаконного доступа к личной информации, что делает задачу обеспечения необходимой правовой защиты персональной информации особо актуальной и значимой.

Сегодня информация персонального характера всё чаще рассматривае тся «как экономически выгодный товар и как источник власти»2. Между тем, информационная сфера представляет собой одно из важнейших направлении реализации интересов личности. А интересы личности, в свою очередь, в

1 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Указом Президеша Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. № 4591. 16.02.2008.

2 Петросян М. Е., Разумович Н. Н. Информация и личность. Правовые аспекты: Научно-аналитический обзор литературы США. М., 1979. С.6. совокупности с интересами государства и общества в информационной сфере составляют информационную безопасность Российской Федерации3.

В современном мире, в принципе, трудно избежать идентификации, но запретить хранить информацию персонального характера, обрабатывать ее и использовать в целях, не согласованных с ее субъектом, возможно и, безусловно, необходимо. Меры по обеспечению безопасности и предотвращению незаконных действий с персональными данными получили легальное обозначение в виде понятия «защита персональных данных». Несмотря на то, что его основы были заложены зарубежным правом, Россия восприняла его, как представляется, достаточно успешно, учтя не только накопленный иностранными государствами правовой опыт, но и произошедшие в российском обществе политические преобразования, общественные реалии, а также современные тенденции развития права.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»4 представляет собой важную попытку создать основы межотраслевого регулирования отношений, возникающих в сфере оборота персональных данных. Сегодня в рамках российской системы регулирования персональных данных успешно развиваются три важнейших направления: формирование законодательного массива, направленного на регламентацию оборота персональных данных; установление четких принципов оборота персональных данных, получивших последовательное закрепление в нормативных актах различного уровня; создание специальной институциональной структуры, обеспечивающей надзор за соблюдением прав субъектов персональных данных.

Однако, процесс формирования нормативной базы, регулирующей оборо т персональных данных, как нам представляется, сегодня находится лишь на стадии становления, о чем свидетельствует, прежде всего, активная нормотворческая деятельность в этом направлении.

3 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 Н Российская газета. № 187. 28.09.2000.

4 Российская газета. № 165. 29.07.2006.

Во-первых, постепенно формируется нормативная база, состоящая из специализированных правовых актов различной юридической силы, к числу которых следует отнести: Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-0)3 «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»5, Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»6, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. Лг» 781 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»7, Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г. № 5 12 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных»8, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»9 и другие.

Во-вторых, в настоящее время значительно возросли темпы нормотворчества государственных органов исполнительной власти в данном сфере. Так, практически каждым федеральным министерством и ведомством были изданы акты, регулирующие обработку персональных данных служащих указанных органов или их оборот в целом. К числу таких актов следу соотнести: Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 13 февраля 2008 г. № 20 «Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных»10; Приказ Федерального дорожного агентства от 2 февраля 2009 г. № 5 «О защи те персональных данных государственных гражданских служащих Федерального

5 Российская газета. № 188. 22.12.2005.

6 Собрание законодательства РФ. 08.12.2008. № 49. Ст. 5740.

7 Российская газета. №260.21.11.2007.

8 Собрание законодательства РФ. 14.07.2008. № 28. Ст. 3384.

9 Собрание законодательства РФ. 22.09.2008. № 38. Ст. 4320.

10 Российская газета. № 80. 12.04.2008. дорожного агентства»11; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 17 января 2008 г. № 28 «О защите персональных данных государственных гражданских служащих центрального аппарата и заместителей руководителей территориальных органов Федерального агентства по недропользованию»12;

Приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. № 115 «О персональных данных в системе Государственной

11 фельдъегерской службы России» ; Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 августа 2008 г. № 389 «О защите персональных данных государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»14 и пр.

В-третьих, институт персональных данных активно укрепляется в российской правовой системе за счет норм непрофильного законодательства, к которому, в частности, относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации13, Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»16, Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЭ «Об актах гражданского состояния»17, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»18 и другие.

Но, несмотря на столь развитую систему нормативных актов, недостаточная правовая определенность персональных данных продолжает оставаться серьезной проблемой развивающегося российского информационного законодательства, что способно значительно снизить позитивный эффект его реформирования. Последнее представляется особенно важным ввиду того, что именно развитие законодательных механизмов

11 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 16. 20.04.2009.

12 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 14. 07.04.2008.

13 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 22. 02.06.2008. ы Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 42. 20.10.2008.

15 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ И Российская газета. № 256. 31.12.2001.

16 Российская газета. № 68. 10.04.1996.

17 Российская газета. № 224. 20.11.1997.

18 Российская газета. № 151-152. 09.08.2001. является основным направлением в области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

Вышеизложенное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости комплексного и системного изучения норм права, касающихся института персональных данных, с целыо восполнения пробелов действующего, в том числе информационного, законодательства.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных. Предметом диссертационного исследования является совокупность нормативных правовых актов, определяющих понятие и виды персональных данных, условия и принципы их обработки, правовое положение субъектов, участвующих в обороте персональных данных, а также место персональных данных в системе информации ограниченного доступа; материалы судебной и ином правоприменительной практики по"исследуемой теме.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правового регулирования персональных данных в Российской Федерации, а также разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного института.

Для достижения указанной цели диссертационного исследования поставлены следующие задачи: провести историко-правовое исследование становления и развития института персональных данных в Российской Федерации;

-раскрыть правовую природу категории «персональные данные», изучить ее основные характеристики и место в системе информации ограниченного доступа; проанализировать статус субъекта персональных данных и оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку; исследовать проблемы реализации субъектами, участвующими в обороте персональных данных, прав, предоставленных им действующим законодательством; изучить правовое положение Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Основой настоящего диссертационного исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам информационного законодательства, таких ученых, как И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, O.A. Гаврилов, O.A. Городов, Д.В. Грибанов, Е.В. Елютина, С.Н. Загородников, В.П. Иванский, С.Я. Казанцев, В.А. Копылов, В.Н. Костюк, П.У. Кузнецов, JI.O. Красавчикова, М.А. Лапина, В.Н. Лопатин, ВА. Мазуров, A.B. Минбалеев, C.B. Молчанов, В.К. Нехайчик, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухин, H.H. Разумович, А.Г. Ревин, В.А. Северин, И.В. Смолькова, А А. Стрельцов, A.A. Тедеев, A.A. Фатьянов, С.Н. Шевердяев, A.A. Шиверский, A.A. Шмелёв и др.

Существенный вклад в развитие научных представлений о механизме правового регулирования института персональных данных внесли А.Г. Арешев, A.A. Арифулин, И.В. Балашкина, Н.Г. Беляева, A.A. Доля, А.Л. Доходов, Т. Ефременко, У. Зинина, В.П. Иванский, В.Я. Ищейнов, Н. Козлова, Б.В. Кристальный, H.H. Куфтин, A.A. Малюк, Е.А. Миндрова, A.B. Морозов, Г1.В. Несмелов, Н.И. Петрыкина, Д.Ю. Писарев, В.В. Разувайкин, А.Г. Сабанов, H.11. Седова, Е.В. Семизарова, Л.А. Сергиенко, О.С. Соколова, Ю.В. Травкин, Л. Фисенко, Э.А. Цадыкова, С.Е. Чаннов, А. Шириков и др.

Диссертационные исследования по темам, связанным с институчом персональных данных, проводились A.B. Дворецким, Н.И. Петрыкиной, И.Л. Вельдер, A.C. Маркевич, Е.Ю. Покаместовой, A.C. Федосиным. Однако тематика работ указанных авторов связана с определением правового статуса отдельных видов субъектов персональных данных, в частности, несовершеннолетних граждан, работников, гражданских служащих. Отдельные работы представляют собой сравнительно-правовые исследования российского и зарубежного законодательства в данной сфере. Комплексные же исследования института персональных данных, построенные на анализе действующего законодательства (в значительной степени сформированного в 2007-2009 гг.), фактически отсутствуют, что также подтверждает практическую значимость и важность теоретической разработки темы диссертационного исследования.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на методы познания, выявленные современной наукой и апробированные практикой. В частности, в диссертационном исследовании применялись общенаучные (диалектический, системный, методы анализа и синтеза) и частнонаучные (формально-юридический, с помощью которого автор исследовал внутреннее строение правовых норм и проводил анализ источников права, а также метод сравнительного правоведения) методы.

Эмпирическую основу исследования составляют: акты Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Отчеты о деятельности Уполномоченного органа по защте прав субъектов персональных данных за 2008-2009 годы.

Научная новизиа исследования заключается в том, что впервые после активного формирования значительного по объему законодательного массива, регламентирующего институт персональных данных в Российской Федерации, сделана попытка провести комплексное исследование правовой природы персональных данных, направлений правового регулирования оборота отдельных видов персональных данных, а также правового статуса участвующих в нем субъектов; рассмотрено место персональных данных в системе информации ограниченного доступа; выявлены пробелы и коллизии правового регулирования персональных данных; сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего оборот персональных данных.

Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту.

1. Обосновывается самостоятельность правового института персональных данных. Общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных, представляют собой одну из групп информационных правоотношении, специфика которых связана с предметом — информацией ограниченного доступа, призванной идентифицировать физических лиц (персональными данными). Обеспечение самостоятельного регулирования указанной группы однородных, объективно обособленных общественных отношений достигается посредством совокупности юридических норм, образующих единый комплекс.

2. Обосновывается приоритет специальных правовых норм, содержащихся в нормативных актах, регулирующих оборот отдельных видов информации ограниченного доступа, перед общими нормами, установленными Федеральным законом «О персональных данных».

3. В целях единообразного толкования и применения Федеральною закона «О персональных данных» предлагается расширить сферу его действия путем включения в нее отношений по обработке сведений о физических лицах, подлежащих внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

4. Во исполнение целей принятия и реализации правовых норм, устанавливающих правовой режим персональных данных, а также сохранения общего смысла существования рассматриваемого института обосновывается нецелесообразность использования категории «персональные данные оценочного характера». и

5. Предлагается расширение перечня операторов, имеющих право ча обработку персональных данных о судимости, путем включения в него кредитных организаций.

6. Аргументируется необходимость развития института персональных данных в части разработки и приятия Правительством Российской Федерации специальных правил осуществления трансграничной передачи персональных данных, в том числе, путем: указания субъектов персональных данных, чьи права защищаются при их трансграничной передаче; уточнения возможности запрета или ограничения трансграничной передачи персональных данных с указанием порядка названных действий, их пределов, перечня правомочных субъектов, а также порядка обжалования принятых ими решений; определения критериев адекватности правовой защиты, предоставляемой государством, принимающим персональные данные.

7. Обосновывается нецелесообразность распространения режима персональных данных на персональные данные лица после его смерти.

8. Обосновывается необходимость придания регистрации оператора в реестре операторов, организующих и (или) осуществляющих обработку персональных данных, статуса обязательной процедуры при государстве} ш о и регистрации индивидуального предпринимателя, вновь создаваемого юридического лица, а также государственной регистрации изменении, вносимых в учредительные документы уже существующих юридических лиц.

9. В целях соблюдения прав субъектов при реализации баз персональных данных предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации19 следующего содержания: «Переводи и к, составитель либо иной автор производного или составного произведения осуществляет свои авторские права при условии соблюдения прав авторов произведений, использованных для создания производного или составного произведения, а также иных лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены

19 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЭ // Российская газета. № 289. 22.12.2006. их незаконными действиями. Создание и использование баз персональных данных производится с соблюдением требований Федерального закона «О персональных данных».

Теоретическая и практическая значимость диссертационшм о исследования состоит в том, что сформулированные автором теоретические выводы и практические предложения вносят определенный вклад в правовую науку, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях и законотворческом процессе. Результаты исследования могут быть использованы для повышения эффективности работы Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также судов и правоохранительных органов. Материалы исследования также могут быть использованы в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Информационное право», «Правовые вопросы функционирования информационных систем» и пр.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли свое отражение в научных публикациях и докладах на таких научно-практических конференциях, как Международная научно-практическая конференция «Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития» (г. Саратов, 2009 г.), I Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (г. Москва, 2009 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Юридические науки и современность» (г. Пенза, 2010 г.), Международная научно-практическая конференция с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2010» (г. Челябинск, 2020 г.), III Международная научно-практическая конференция «Молодежь и наука: реальность и будущее» (г. Невинномысск, 2010 г.).

По теме диссертации автором опубликовано 13 статей, в том числе 2 статьи в издании «Информационное право», рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций.

Отдельные результаты исследования внедрены в образовательный процесс Амурского государственного университета и используются при проведении занятий по учебной дисциплине «Правовые вопросы функционирования информационных систем».

Структура диссертационного исследования определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование в соответствии с поставленными целями и задачами, позволило сделать ряд выводов и предложений теоретического и практического характера. Полученные в результате исследования выводы сводятся к следующему.

Современная концепция прав и свобод человека и гражданина, частью которой является право на неприкосновенность частной жизни, явилась следствием длительного исторического развития не только правовых норм, по и правопонимания в целом. Несмотря на то, что корни указанной концепции зародились и получили первоначальное развитие в рамках зарубежного права, Россия достаточно успешно переняла опыт, в частности, европейских государств, учтя произошедшие в последние годы в российском обществе преобразования, политические реалии, а также современные тенденции развития права. Последнее представляется особенно важным ввиду необходимости развития и поддержания эффективного, свободного международного информационного поля.

На современном этапе формирования российского информационного законодательства наблюдаются как положительные, так и отрицательные тенденции. Безусловно, к числу позитивных направлений деятельности законодателя следует отнести включение России в систему международных норм, регламентирующих оборот персональных данных. В частности, присоединение России к Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 28 января 1981 г. стало подтверждением выбора европейской модели защиты персональных данных. Последнее не означает полное совпадение правового статуса личности в рассмотренных правоотношениях, установленного российским, европейским и международным законодательством, однако подтверждает важность избранного направления на реализацию международных стандартов защиты информационных прав человека.

Комплексное и полноценное регулирование оборота персональных данных в Российской Федерации стало возможным посредством принятия Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, которым не ограничивается законодательный массив, регулирующий рассмотренный институт.

Тенденция нормотворчества в этом отношении сегодня имеет направление на создание большого количества актов, в том числе подзаконного уровня, что, безусловно, не может привести к повышению эффективности действующего законодательства и, по нашему мнению, усложняет систему источников.

Недостаточная правовая определенность правового режима информации ограниченного доступа вообще и персональных данных в частное ти представляет собой серьезную проблему развивающегося российского информационного законодательства. В частности, одним из основных недостатков ФЗ «О персональных данных» является то, что он не позволяет выделить четкие критерии отнесения тех или иных сведений к числу персональных данных, вследствие чего зачастую одни и те же данные могут быть отнесены к различным видам информации ограниченного доступа. Решение указанной проблемы, носящей принципиальный характер, предложено нами в виде внесения в ФЗ «О персональных данных» нормы, согласно которой названный закон регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, если в отношении них не установлен специальный правовой режим.

Содержание, вкладываемое законом в понятие «персональные данные», очень широко, что обусловлено самой правовой природой персональных данных. Закон также не устанавливает четкой классификации персональных данных в зависимости от какого-либо критерия, но его анализ позволяет сделать вывод о наличии трех категорий персональных данных: обычные, специальные (чувствительные) и биометрические. Для эффективной же идентификации личности, как правило, необходима совокупность персональных данных, которые зачастую относятся одновременно к различным категориям данных.

Особенностью персональных данных как вида информации ограниченного доступа является также то, что сам субъект данных заинтересован в осуществлении основной цели существования этого института на практике - идентификации. С этим связана возможность придания персональным данным статуса общедоступных или помещения их в общедоступные источники, а также придания базам персональных данных статуса товара. Указанная проблема, по нашему мнению, может быть решена путем внесения поправок в гражданское законодательство, регулирующее оборотоспособность баз данных как составных произведений, относительно осуществления составителями своих прав только при условии соблюдения прав субъектов персональных данных.

Поддерживая позитивистское понимание субъекта права как одной из базовых категорий, в рамках настоящего исследования был сделан"акцент на то, что лицо не может приобрести такой статус самостоятельно и единовременно, оно признается таковым исключительно государством. Несмотря на то, что ФЗ «О персональных данных» не выделяет четких критериев правосубъектности лиц, имеющих право на защиту своих персональных данных, анализ нормативных актов позволяет назвать в качестве таковых возраст и объем дееспособности. Указанные критерии влияют не на приобретение статуса субъекта персональных данных, а на возможность его полной реализации, в ¡ом числе защиты своих прав.

В отличие от субъекта персональных данных операторы получаю 1 соответствующий статус, независимо от каких-либо либо критериев и юридических фактов (помимо организации и (или) осуществления обработки персональных данных). Это не исключает дифференцированного подхода к отдельным из них, обусловленного наличием легальных критериев, позволяющих говорить об увеличении возможностей того или иного оператора участвовать в обороте персональной информации (форма собственности, а также «профессиональный» критерий).

Субъекты правоотношения связаны между собой субъективными правами и обязанностями, которые возникают в силу урегулированное™ правом соответствующего отношения. Комплекс прав и обязанностей субъектов правоотношения определяет обеспеченную законом юридическую модель их допустимого и должного поведения. Весь спектр прав, предоставляемых законом субъекту персональных данных, возникает у него единовременно, однако реализация каждого из них зависит от этапа развития правоотношении по обработке персональных данных.

Одним из ведущих направлений деятельности государства в сфере оборота персональных данных граждан является осуществление контроля на/1 соответствием процессов их сбора, использования и распоряжения, осуществляемыми как на уровне государственных (муниципальных), так и частных структур, требованиям закона. Необходимость наличия такой функции обусловлена множеством причин, среди которых особое место занимает новизна самого правового института персональных данных, не характерного для российского общества.

Российский опыт создания специальной институциональной структуры, осуществляющей контроль над законностью операций, производимых с персональными данными, и осуществляющей защиту прав их субъектов, во многом схож с европейским. Как нам представляется, Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сегодня, в условиях становления института персональных данных в России и проведения административной реформы, обладает достаточным количеством признаков, позволяющих говорить о его институциональной самостоятельности и возможности эффективного функционирования. К их числу относятся: разветвленная территориальная структура; сотрудничество и координация деятельности с различными структурами гражданского общества, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере ведения; возможность обжалования принятых им решений не в административном, а в судебном порядке; полномочие органа обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных и представлять их интересы в суде; возможность вносить в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании нормативного правового регулирования защиты прав субъектов персональных данных и пр.

Институт персональных данных сегодня только начинает приобретать правовое оформление, в отличие от иных видов информации ограниченного доступа, что, однако, не умаляет его значения и не лишает полноценного места в их системе. Настоящая работа представляет собой попытку провести комплексный анализ правового регулирования персональных данных в Российской Федерации, а также разработать и обосновать теоретические и практические выводы, предложения и рекомендации по совершенствовали jo правового регулирования названного института.

1. Нормативные правовые акты, официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., внесенными федер. конст. законом от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 237. - 25.12.1993.

3. Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (Страсбург, 28 января 1981 г.) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М.: СПАРК, 1998. С. 106 114.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. - № 52. Ст.1865.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (в ред. федер. закона от 24 февраля 2010 г. № 17-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 ноября 2006 г. // Российская газета. № 289. - 22.12.2006.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ (принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г., одобрен Советом

7. Федерации 14 мая 2003 г., в ред. от 28 ноября 2009 г. №290-ФЗ) // Российская газета. №106. 03.06.2003.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1Э7-ФЗ (в ред. федер. закона от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002 г. // Российская газета. № 220. - 20.11.2002.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 июня 2008 г. № 105-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 ноября 2001 г. //Российская газета. -№233.-28.11.2001.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 ноября 2001 г. // Российская газета. № 249. - 22.12.2001.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм., внесенными федер. законом от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 декабря 2001 г. // Российская газета. № 256. - 31.12.2001.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. федер. закона от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ) : пришп Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г. // Российская газеха. -№ 148-149.-06.08.1998.

13. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. федер. закона от 18 июля 2009 г. № 179-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 февраля 1997 г. // Российская газета. № 59-60. -26.03.1997.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г. // Российская газета. № 113. - 18.06.1996.

15. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 июня 2008 г. № 106-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 г. // Российская газета. № 17. -27.01.1996.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 352-Ф3) : принят Гос. Думой. Федер. Собр. Рос. Федерации 21 октября 1994 г. // Российская газета. № 238-239. - 08.12.1994.

17. О транспортной безопасности : федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (в ред. федер. закона от 29 июня 2010 г. № 131-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 января 2007 г. // Российская газета. Л"» 31. - 14.02.2007.

18. О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. федер. закона от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 февраля 2007 г. // Российская газета. № 47. - 07.03.2007.

19. О государственном кадастре недвижимости : федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 343-ф3; : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 4 июля 2007 г. // Российская газета. № 165. - 01.08.2007.

20. О рекламе : федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 354-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 февраля 2006 г. // Российская газета. № 51. -15.03.2006.

21. О государственной гражданской службе : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. федер. закона от 14 февраля 2010 г. № 9-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 2004 г. // Российская газета. -№ 162. 31.07.2004.

22. О коммерческой тайне : федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (в ред. федер. закона от 24 июля 2007 г. №214-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июля 2004 г. // Российская газета. № 166. -05.08.2004.

23. Об архивном деле в Российской Федерации : федеральный закон о г 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. федер. закона от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ) :принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 октября 2004 г. // Российская газета. № 237. - 27.10.2004.

24. О жилищных накопительных кооперативах : федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ (в ред. федер. закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004 г. // Российская газета. № 292. - 31.12.2004.

25. О кредитных историях : федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ (в ред. федер. закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004 г. // Российская газета. № 2. -13.01.2005.

26. О связи : федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. федер. закона от 29 июня 2010 г. № 124-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 июня 2003 г. // Российская газета. № 135. - 10.07.2003.

27. Об электронной цифровой подписи : федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ (в ред. федер. закона от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 декабря 2001 г. // Российская газета. -№ 6. 12.01.2002.

28. О Всероссийской переписи населения : федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 204-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 декабря 2001 г. // Российская газета. № 17. - 29.01.2002.

29. О почтовой связи : федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 июня 2009 г. № 124-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 июня 1999 г. // Российская газета. № 140-141. -22.07.1999.

30. О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 (в ред. федер. закона от 11 марта 2010 г. № 28-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 6 марта 1998 г. // Российская газета. № 63-64. - 02.04.1998.

31. Об актах гражданского состояния : федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 (в ред федер. закона от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 октября 1997 г. // Российская газета. № 224. - 20.11.1997.

32. Об оружии : федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. федер. закона от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 ноября 1996 г. // Российская газета. № 241. -18.12.1996.

33. О Федеральной службе безопасности : федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 июля 2010 г. № 238-Ф3) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 февраля 1995 г. // Российская газета. -№ 72. 12.04.1995.

34. О государственной тайне : Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. федер. закона от 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ) // Российская газета. № 182. - 21.09.1993.

35. Об образовании : Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. федер. закона от 17 июня 2010 г. № 121-ФЗ) // Российская газета. -№ 172.-31.07.1992.

36. О средствах массовой информации : Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. федер. закона от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ) //Российская газета. № 32. - 08.02.1992.

37. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. федер. закона от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ) : утв. Верховным советом Рос. Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. № 49. -13.03.1993.

38. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка : Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 // Российская газета. № 166. - 04.09.2009.

39. Вопросы Федеральной миграционной службы : Указ Президеша Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 31 октября 2009 г. № 1232) // Российская газета. № 154. -21.07.2004.

40. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 14 мая 2010 г. № 589) // Российская газета. № 161. - 15.08.2003.

41. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : утв. Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. № 187. - 28.09.2000.

42. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 23 сентября 2005 г. № 1111)// Российская газета. -№51.- 14.03.1997.

43. Об утверждении Положения о воинском учете : Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 (в ред. Постановления Правительства Рос. Федерации от 14 февраля 2009 г. № 128) // Российская газета. № 274. - 06.12.2006.

44. Едином государственном реестре юридических лиц : Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 (в ред. Постановления Правительства Рос. Федерации от 8 декабря 2008 г. № 930) // Российская газета. № 113. - 26.06.2002.

45. Об одобрении концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 748-р // Российская газета. № 131. -21.06.2005.

46. Об обеспечении защиты персональных данных : Письмо Федерального агентства по образованию от 29 июля 2009 г. № 17-110 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

47. Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных : Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 13 февраля 2008 г. № 20 // Российская газета. № 80. - 12.04.2008.

48. О защите персональных данных государственных гражданских служащих Федерального агентства по обустройству государственной границы

49. Российской Федерации : Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Ю1 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -№46.- 17.11.2008.

50. Кодекс профессиональной этики адвоката, принят Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (с изм. и доп., утв. III Всероссийским съездом адвокатов 05.04.2007) // Российская газета. № 222. - 05.10.2005.1. Судебная практика

51. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. Лг» 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Российская газета. Лг» 50. 15.03.2005.

52. Монографическая и учебная литература

53. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989.

54. Алексеев С. С. Теория права. М., 1994.

55. Амелин Р. В. О правовых принципах разработки государственных АИС, обрабатывающих персональные данные // Информационное право. 2009. № 2. С. 32-35.

56. Арифулин А. А. Защита частной жизни гражданина // Человек и закон. 2007. № 9. С. 64-74.

57. Арнольд Р. Право Интернета: новая правовая отрасль на стыке европейского и национального права // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 2 (35).

58. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4—е. издание, изм. и доп. М. : Норма, 2004. — 816 с.

59. Балашкина И. В. Особенности конституционного регулирования права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 7. С. 92-105.

60. Бахин С. В. Всеобщая декларация 1948г.: от каталога прав человека к унификации правового статуса личности // Правоведение. 1998. № 4. С. 3-11.

61. Бахрах Д. Н. Административное право России : Учебник / Д. II. Бахрах, В. Г. Татарян. -4-е изд., перераб и доп., учеб. М. : Эксмо, 2009. - 603 с.

62. Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.

63. П.Бачило И. Л. Важный шаг в регулировании информационных прав граждан. К принятию ФЗ «О персональных данных» // Законы России. 2006. Л"11 11. С. 99-106.

64. Бачило И. Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие. М., 2001.

65. П.Бачило И. Л. Право на информацию // Проблемы информатизации. 1995. № 1.

66. Н.Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. № 1. С. 101-114.

67. Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни: международно-правовое и внутригосударственное регулирование // Российски и юридический журнал. 2000. № 1. С. 38-44.

68. Беркутова Е. М. Защита персональных данных работника // Трудовые споры. 2005. №2. С. 3-5.

69. Биктагиров Р. Т. Субъект права как общеправовая категория // Право и политика. 2009. № 2. С. 353-357.

70. Богатыреико 3. С. Новейшие тенденции защиты персональных данных работника в российском трудовом праве // Трудовое право. 2006. № 10. С. 2951.

71. Бойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа. 1972.

72. Большакова К. Подзаконная персона // Коммерсантъ Телеком. 2009. jY» 72. С. 22-23.

73. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С. Л. Кузнецов. СПб, 1998.

74. Большой юридический словарь / Под ред. Волосова M. Е. и др. М,2006.

75. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева и др. М,1997.

76. Бундин М. В. Персональные данные как информация ограниченного доступа // Информационное право. 2009. № 1. С. 10-14.

77. Бундин М. В. Персональные данные как информация ограниченного доступа по российскому законодательству // Реклама и право. 2009. № 1. С. 1114.

78. Бундин М. В. Персональные данные как термин российско! о законодательства // Правовые вопросы связи. 2009. № 1. С. 4-6.

79. Гаврилов О. А. Информационное право России // Вестник Российской Академии Наук. 2005. том 75. №4. С.322-333.

80. Гасанов К. К., Стремоухов А. В. Абсолютные права человека и ограничения прав // Правоведение. 2004. № 1. С. 164-173.

81. Гойман В. И. Общая теория права и государства: Учебник / Авт. кол : В. С. Афанасьев, А. П. Герасимов, В. И. Гойман и др ; Под ред. В. В. Лазарева. -4-е изд, перераб. и доп., учеб. -М. :Юрист, 2005. 575 с.

82. Городов О. А. Основы информационного права России: учебное пособие. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. 304 с.

83. Грибанов Д. В. Информация как объект правового регулирования. Теоретический аспект // Юрист. 2003. № 3. С. 9-10.

84. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.4. М.,1956.

85. Денисов А. И. Общая система социалистической демократии. М.,1975.

86. Дмитриев Ю. А., Казьмин И. Ф., Лазарев В. В. и др. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М., 1998.

87. Доля А. А. Защита персональных данных по закону // Защита информации. INSIDE. 2007. № 1. С. 18-22.

88. Доля А. В. Защита персональных данных по закону // Вестник связи. 2007. № 1. С. 54-58.

89. Доходов A. JL, Сабанов А. Г. Обеспечение защиты персональных данных в СУБД Oracle. Закон и практика // Защита информации. INSIDE. 2008 № 3. С. 42-49.

90. Дятленко В. В., Волчинская Е. К. Законодательство о защите персональных данных: проблемы и решения // Информационное право. 2006. № 1.С. 11-16.

91. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации (сравнительный анализ) / Авт. коммент. Е. А. Лукашова, Н. Г. Салищева, И. Л. Ледях. М., 1997.

92. Елютина Е. В. Правовая регламентация сохранения тайны // Государство и право. 2002. № 8. С. 16-23.

93. Ефременко Т. Биоматериалам дадут пропуск // Российская газета. 2007. 7 июня.

94. Жинкин С. А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права //Правоведение. 2004. № 1. С. 191-196.43.3агородников С. Н., Шмелёв А. А. Организационное и правовое обеспечение информационной безопасности: Учебное пособие. М., 2005.

95. Захарова Н. В. Индивидуальный субъект международного права // Советское государство и право. 1989. № 11.45.3инина У. Федеральный закон «О персональных данных»: принципы регулирования и механизмы реализации // Хозяйство и право. 2007. № 3. С. 1828.

96. Зорькин В. Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 3-14.

97. Иванский В. П. Правовая защита информации о частной жизни граждан. Опыт современного правового регулирования: Монография. М.: Изд-во РУДН, 1999. - 276 с.

98. Иванский В. П. Правовое регулирование защиты частной жизни граждан и персональных компьютерных данных в Канаде // Вестник РУД11. Сер. «Юридические науки». 1997. № 1. С. 83-90.

99. Интеллектуальная собственность. Актуальные проблемы теории и практики: сб. научных трудов. Т.1. / под ред. В. Н. Лопатина. М.: «Издательство Юрайт», 2008.-312с.

100. Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ. 2000. № 23.

101. Информационное право : актуальные проблемы теории и практики : колл. монография / под общ. ред. И. Л. Бачило. М. : Издательство Юраиг, 2009.-531 с.

102. Ищейнов В. Я. Персональные данные в законодательных и нормативных документах Российской Федерации и информационных систехмах //Делопроизводство. 2006. № 3. С. 87-90.

103. Казанцев С. Я. Правовое обеспечение информационной безопасности: Учебное пособие. М. : ИЦ Академия, 2005. 240 с.

104. Как защитить персональные данные // Коммерсантъ Телеком. 2009. № 72. С. 23.

105. Карташкин В. А., Колесова Н. С., Лукашева Е. А. и др. Общая теория прав человека. М., 1996.

106. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. -4-е изд., перераб. и доп., учеб. М. : Проспект ; ТК Велби, 2006. -608 с.

107. Козлова Н. Стеклянные люди // Российская газета. 2001. 28 июня.

108. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е. доп. и перераб. М., 1996.

109. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» : Постатейный /М. И. Петров. -М.: Юстицинформ, 2007. 170 с.

110. Конвенция о защите прав и основных свобод // Международное публичное право: Сборник документов: В 2 ч. / Сост. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. М., 2006. 4.1. С.510-521.

111. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

112. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

113. Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 2002.

114. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т.1: Введение и общая часть. 3-е изд., перераб. СПБ., 1899.

115. Корякин И. П. Отрасль права и институт права : Аксеологпя цивилитарного права // Вестник Карагандинского юридического института Министерства внутренних дел Республики Казахстан. 2004. Выпуск 2 (10). С. 152- 156.

116. Костюк В. Н. Информация как социальный и экономический ресурс. -М., 1997.

117. Косякин А. В. Административная ответственность за нарушение законодательства о персональных данных // Административное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 58-62.

118. Косьяненко Е. М. Правовой режим персональных данных в российском законодательстве // Российский юридический журнал. 2008. № 6. С. 204-209.

119. Красавчикова Л. О. Личная жизнь под охраной закона. М. : Юридическая литература, 1983. — 160 с.

120. Красавчикова Л. О. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации. Екатеринбург, 1994. 200 с.

121. Криминалистика: Учебник / Под ред. И. Ф. Пантелеева, Н. А. Селиванова. М., 1993.

122. Кротов А. В. Регулирование порядка обработки персональных данных работника с учетом изменений в сфере регламентации информационной свободы // Закон и право. 2007. № 8. С. 37-39.

123. Кузнецова О. А. Фиктивные явления в праве. Пермь, 2004.

124. Куфтин П. Н. Защита персональных данных как составная часть развития законодательства в информационной сфере // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 5. С. 491-492.

125. Лапина М. А., Ревин А. Г, Информационное право / Под ред. И. 111. Килясханова. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. 355 с.

126. Ледях И. А. Защита прав и свобод человека и гражданина функция российской системы конституционного контроля // Общая теория прав человека. М., 1996.

127. Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. №1. С.85-97.

128. Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек". Общество. Государство. СПб, 2000.

129. Лопатин В. Н. Правовые основы информационной безопасности: Куре лекций. М.,2000.

130. Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. 1994. № 4.

131. Луковская Д. И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 15. С. 2-4.

132. Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. 10. Теория государства и права: Учебник. М., 2003.

133. Мазуров В. А. Тайна: государственная, коммерческая, банковская, частной жизни. Уголовно-правовая защита: Учебное пособие / Под науч. рук. д. ю. н., проф. С. В. Землюкова. -М., 2003. 156 с.

134. Макушин А. А. Теория конституционной защиты человека в России // Правоведение. 2004. № 1. С. 15-25.

135. Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9.

136. Малюк А. А. Замечания и предложения по законопроектам «Об информации персонального характера». М., 2000.

137. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права: Учебник: В 2 т. Т 2. -2-е изд., перераб и доп., учеб. М. : ТК Велби ; Проспект, 2007. - Т. 1. - 2007. - 752 с. ; Т. 2. - 2007. - 656 с.

138. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 648 с.

139. Матузов Н. И., Малько А. В. Политико-правовые режимы: актуальные проблемы // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

140. Международные акты о правах человека. М., 1998.

141. Минбалеев А. В. К вопросу о рассмотрении информации как-юридической фикции // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2006. № 13 (68). Сер. «Право». Вып. 8. Т.2. С. 118-119.

142. Миндрова Е. А. Понятие «персональные данные» в российском законодательстве // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М.: Академический правовой университет, 2003.

143. Миндрова Е. А. Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни // Человек и закон. 2007. № 10. С. 94-103.

144. Мишин А. А, Власихин В. А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М, 1985.

145. Молчанов С. В, Нехайчик В. К. Обеспечение конфиденциальности информации в России и некоторых зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование // Право и политика. 2008. № 6. С. 1395-1400.

146. Морозов А. В, Семизарова Е. В. Проблемы имплементацин международного права в сфере правовой защиты физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных // Проблемы правовой информатизации. 2005. № 5. С. 18-20.

147. Несмелов П. В. Проблемные аспекты права на неприкосновенное 1 ь частной жизни в связи с развитием информационных технологий // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 1. С. 156-161.

148. Никитин Е. Л, Тимошенко А. А. К вопросу о правовой природе персональных данных работника // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 42-51.

149. Новикова Ю. С. Правовое состояние и правовой режим: вопросы разграничения понятий // Вестник Южно-Уральского государственною университета. 2006. № 13 (68). Сер. «Право». Вып. 8. Т.2. С. 131-135.

150. Одиннадцатая всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации»: Тезисы докладов/ Министерс! во РФ по связи и информации, ФГУП «ВИМИ». М.: ФГУП «ВИМИ», 2003. - 84 с.

151. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. Бачило И. Л, Сергиенко Л. А, Кристальный Б. В., Арешев А. Г. Мн.: «Беллгтфонд», 2006. - 474 с.

152. Пегросян М. Е. Защита персональных данных: американская модель 4 // США. Канада. Экономика Политика - Культура. 2000. № 6. С. 92-107.

153. Петросян М. Е. Понятие «прайвеси»: социологическое и правовое измерения// США: Экономика, политика, идеология. 1998. № 10. С. 104-115.

154. Петросян М. Е., Разумович Н. Н. Информация и личность. Правовые аспекты: Научно-аналитический обзор литературы США. М., 1979.

155. Петросян М. Е. Что такое неприкосновенность частной жизни // Правозащитник. 1995. № 1.

156. Петрухин И. Л. Личные тайны (Человек и власть). М., 1998.

157. Петрыкина Н. А. К вопросу о конфиденциальности персональных данных // Законы России. 2007. № 6. С. 115-122.

158. Петрыкина Н. И. Некоторые вопросы регулирования оборота персональных данных в Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2007. № 2. С. 68-80.

159. Пилипенко С. Г., Федосин А. С. К вопросу о реализации права на защиту персональных данных при их обработке в электронной форме // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 3. С. 213-215.

160. Писарев Д. Ю. К вопросу об информационной безопасности персональных данных в оперативно-розыскной деятельности // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 6. С. 284-285.

161. Ш.Пищита А. Н., Гончаров Н. Г., Стеценко С. Г., Ерофеев С. В., Канунникова Л. В. Права пациентов на конфиденциальность // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. 2004. № 1. С. 51-55.

162. Полякова Т. А. Вопросы правового регулирования сбора, использования и обработки персональных данных // Человек. 2008. № 2. С. 109112.

163. Права человека: учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.,2003.

164. Просвирин Ю. Г. Защита персональных данных // Вестник Воронежского государственного университета. 2008. № 2. С. 174-188.

165. Разувайкин В. В. Что делать с персональными данными? // Защи та информации. INSIDE. 2008. № 3. С. 39-41.

166. Рассказов Л. П. Теория государства и права : учебник для вузов. 2-е изд. - М.: РИОР, 2009. - 464 с.

167. Садикова И. С. Конституционно-правовые основы защиты персональных данных // Закон и право. 2009. № 12. С. 50-51.

168. Северин В. А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия. М., 2000.

169. Северин В. А. Правовое регулирование информационных отношений // Вестник Московского университета. Cep.l 1, Право. 2000. № 5. С. 21-30.

170. Седова Н. Н. Общественное мнение о персональных данных и их обороте в современной России // Мониторинг общественного мнения. 2005. № 4. С. 79-94.

171. Смолькова И. В. Правовая защита неприкосновенности частно.! (личной) жизни граждан // Социально-политический журнал. 1998. № 6. С. 128138.

172. Смолькова И. В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе. М., 1998. 40 с.

173. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993.

174. Соколова О. С. Персональные данные как информация ограниченного доступа: проблемы правового регулирования // Современное право. 2004. №2. С. 18-21.

175. Соколова О. С. Проблемы реализации Федерального закона «О персональных данных» // Современное право. 2006. № 9. С. 37-41.

176. Стрельцов А. А. Организационно-правовое обеспечение информационной безопасности: Учебное пособие. М., 2008.

177. Сухинина И. Конституционные презумпции в сфере прав и свобод человека и гражданина // Российская юстиция. 2003. № 9. С. 11-13.

178. США: Конституция и права граждан. М., 1987.

179. Тедеев А. А. Информационное право (право Интернета): Учебное пособие. М., 2005.

180. Теория государства и права : учебник / A.C. Пиголкин, А.И. Головистикова, Ю.А. Дмитриева; под ред. A.C. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.2.е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование. Юрайт - Издат., 2009. - 743 с.

181. Тихомирова Л. В. Защита персональных данных работника: Учебно-практическое пособие. М., 2002.

182. Травкин Ю. В. Персональные данные. М.: Амалданик, 2007. - 432с.

183. Фатьянов А. А. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография, М.: МИФИ, 1999. -288 с.

184. Фатьянов А. А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. № 6. С. 5-14.

185. Фисенко Л. Закон «О персональных данных»: еще один шаг к построению правового государства // Защита информации. INSIDE. 2007. № 1. С. 14-17.

186. Францифиров Ю. В. Противоречия между гласностью и тайной в уголовном судопроизводстве // Следователь. 2004. № 3.

187. Хужокова И. М. Право на частную жизнь в юридической доктрине США // Закон и право. 2007. № 8. С. 109-110.

188. Цадыкова Э. А. Гарантии охраны и защиты персональных данных человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. Лгу 14. С. 15-18.

189. Чаннов С. Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Российская юстиция. 2008. № 1. С. 21-23.

190. Черных П. Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т.2. М., 1993.

191. Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1. С. 21-27.

192. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие в 2-х томах. Т. 2. Вып. 2., 3, 4. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1995.

193. Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практики. М., 1996.

194. Шириков А. Безопасность против приватности // Эж-Юрист. 2004. №2.

195. Шишлов А. А. Правовое регулирование защиты персональных данных в рамках Европейского Союза // Закон и право. 2010. № 1. С. 32-33.

196. Юдин Б. Права человека и биомедицина // Российский бюллетень но правам человека. 1998. Вып. 10. С. 113-118.

197. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. 5-е изд. доп. и перераб. - М., 2006. - 972 с.

198. Якушев В. С. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6. С. 61-67.

199. Ярочкин В., Шевцова Т. Словарь терминов и определений по безопасности и защите информации. М., 1996.

200. Constitution of the United States. N. Y., 1997.

201. Fisher L. American Constitutional Law. N. Y., 1990.

202. Privacy, Technology, and the California "Anti-Paparazzi" Statute // Harvard Law Revue. 1999. Vol. 112. №6. P. 1367-1378.

203. Raymond Wakes. Protection of Privacy. London; Sweet&Maxwell, 1980.

204. Samuel D. Warren & Louis D. Brandeis. The Right to Privacy // Harvard Law Revue. 1890. Vol. 193. №4. P.193-220.1. Авторефераты диссертаций

205. Валеев М. М. Вещи как объекты гражданских правоотношений : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. -24 с.

206. Вельдер И. А. Система правовой защиты персональных данных в Европейском Союзе : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2006. — 27 с.

207. Дворецкий А. В. Защита персональных данных работников но законодательству Российской Федерации : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук Томск, 2005.-26 с.

208. Иванский В. П. Теоретические проблемы правовой защиты частной жизни в связи с использованием информационных технологий : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. -20 с.

209. Каминский Б. Б. Индивидуальный правовой статус личности : Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. 17 с.

210. Маркевич А. С. Организационно-правовая защита персональных данных в служебных и трудовых отношениях : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. 24 с.

211. Мирских И. Ю. Коммерческая тайна как вид конфиденциальной информации: Трудоправовой и цивилистический аспекты : Авторе ф. дисс.канд. юрид. наук. Пермь, 2005. -25 с.

212. Петрыкина Н. И. Правовое регулирование оборота персональных данных в России и странах ЕС : Сравнительно-правовое исследование: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2007. -26 с.

213. Покаместова Е. Ю. Правовая защита конфиденциальное! и персональных данных несовершеннолетних : Автореф. дисс. . канд. юрид наук. Воронеж, 2006. — 23 с.

214. Федосин А. С. Защита конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных в Российской Федерации : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саранск, 2009. 27 с.

215. П.Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы : Теоретический аспект : Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. -24 с.1. Электронные ресурсы

216. Законодательство о персональных данных Франции. URL: http://privacyinternational.org/ survey/ phr2000/ countriesag.html#Headingl8 (дата обращения 18.08.2008).

217. Отчет о деятельности Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных за 2008 год. URL-http://www.rsoc.ru/main/directions/874/ (дата обращения 8.09.2009).

218. Руководство по исполнению Закона «О защите персоналыюп информации». URL: http.-//steptoe.com/ publications/ PI9547.pdf. (дата обращения 8.09.2009).

219. Суд постановил принять выбор граждан // Газета «Акахата», 2.06.2005. URL: http://japan-press.co.jp/ 2343/ privacy.html. (дата обращения 10.12.2008).

220. Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области. URL: http://76.rsoc.ru/news/news8551.htm (дата обращения 12.04.2010).

221. Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области. URL: http ://64 .rsoc .ru/news/рЗ 0/news485 8. htm (дата обращения 12.04.2010).

222. Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по

223. Амурской области. URL: http://28.rsoc.ru/news/?idnews=19 ( дата обращения 12.04.2010).

224. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/cinformation/gos registr (дата обращения 23.12.2008).

225. Официальный сайт Союза журналистов России. URL: http://ruj.ru/about/codex.htm (дата обращения 03.04.2010).